云南发展成就记忆:高级大理经济技术开发区发展纪事

原标题：云南发展成就记忆 | 二十六载拓荒路 改革开放弄潮儿——高级大理经济技术开发区发展纪事

1992年大理经济开发区奠基典礼

经开区天井片区

凤仪片区全景图

智能化的政务服务中心

大理时骏集团年产20万辆出口型载货汽车下线仪式

嘉士伯大理啤酒生产线

欧亚乳业二厂生产线

大理火车站

大理经开区成立以来，在各级党委政府的领导下，开展了一系列卓有成效的工作，为全州深化改革、扩大开放、加快发展作出了有益探索，在推动大理州经济社会发展中发挥了极其重要的示范带头作用，成为大理州城市建设的亮点和较具活力的经济增长极。

发展历程

起步发展阶段（1993年至1999年）：

大理经开区成立初期，在没有现成的经验可以参照、资金“零起步”的情况下，进行了体制、机制和制度创新，探索建立社会主义市场经济体制和运行机制，走出一条符合实际的开发和发展路子。

——率先实行“小政府、大社会、大服务”的新体制，在全区范围内改革劳动人事制度，简化办事程序，实行一条龙服务，有效地提高了办事效率。实行合同制和聘任制，废除终身制和铁饭碗，逐步建立起社会劳动保险制度。实行多劳多得、效益与责任挂钩的分配体制，调动了广大干部职工的积极性。

——坚持以规划为龙头，以市政基础设施建设为先导，“筑巢引凤”与“引凤筑巢”相辅相成。

——率先实行国有土地有偿、有期限的使用制度，走出一条以地养地、自求平衡的开发建设路子。

——出台一系列优惠政策，以开放求发展，大力开展招商引资，充分借助外力加快开发建设速度。以房地产业和建筑建材业作为起步产业，带动全区各个产业快速发展。

1995年，州、市人大常委会分别对大理经开区的工作进行了检查和审议。同年2月，州委在开发区工作会议上充分肯定开发区所取得的成绩。

1998年，经云南省对外经济贸易厅等部门考核，大理经开区的各项经济社会发展综合指标名列全省第二，仅次于昆明高新技术开发区。

“二次创业”阶段（2000年至2011年）：

2000年，国家西部大开发战略全面实施，云南对外开放的深入和大理州投资环境的不断改善，给开发区带来新的发展机遇。大理经开区以此为契机，提出了“二次创业”的思路，把发展重点从“以房地产为龙头的城市扩展”转移到“以高新技术产业企业群为支撑的城市发展”上来。

2002年5月，大理市人民政府下发《关于调整大理经济开发区开发范围的通知》，将凤仪镇满江行政村整体划归开发区，按“政区合一”的模式进行统一管理开发，满江片区征地、市政路网建设随之紧锣密鼓展开。

围绕“两保护、两开发”的总体思路，大理经开区以基础设施为先导，以规划引领海东新区开发建设，在探索新的融资方式、土地征收收储、市政基础设施建设、招商引资等方面取得重大突破，海东开发建设稳步推进。

在“二次创业”阶段，大理经开区紧紧抓住发展这一要务，以招商引资为抓手，以实施城市化和工业化为重点，在招商引资、土地开发利用、加快城市化进程、发展非公有制经济、培育和发展产业支撑体系、推进以高新技术产业为主的新型工业化进程等方面进行了大胆的探索和实践，全区主要经济指标增幅连续几年保持在20%以上，经济结构进一步优化，经济实力稳步提升。

产业转型升级阶段（2012年至今）

2012年4月，州委、州人民政府作出了推动工业园区跨越发展的决定，将大理省级经济开发区、大理省级高新技术开发区和原大理创新工业园区“三区合一”，新组建大理创新工业园区管委会，集中力量加快园区跨越式发展，努力打造千亿元工业园区，大理经开区的中心工作从海东大开发调整为打造千亿元工业园区。

2014年2月，经国务院批准，大理省级经济开发区升级为高级经济技术开发区，成为全省七个高级园区之一，大理经开区也迈入新的发展时期，即产业转型升级跨越发展阶段。

党的十八大以来，大理经开区深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，坚持“四个全面”发展战略，树牢创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足区位、生态、资源等优势，主动融入“一带一路”倡议，不断深化改革开放，全力推进产业转型升级，推动大理经开区创新发展、跨越发展。

推进产业转型升级，经济发展质量持续提升。坚持走新型工业化道路，积极培育和大力发展实体经济，加快构建以现代装备制造、生物医药、高原特色绿色食品深加工、电子信息、现代服务、文体养生产业为引领，集关联配套、专业分工、协作发展、社会化服务为一体的产业集群，提高经济发展质量。截至2018年，全区规模以上工业企业54家、高新技术企业12家。

加快基础设施建设，营商居住环境逐年改善。加快构建以“五网”为重点的基础设施配套，全面推进道路、供电、管网、绿化、燃气等基础设施建设，优化投资环境，提升城市品质，推动城市与产业发展之间的相互促进，打造宜居、宜工、宜商的城市环境。

通过全方位、大规模的基础设施、绿化、美化、亮化工程的实施，全区的整体城市环境、服务功能得到全面提升，满江城市次中心、凤仪镇第三城区建设成效凸显。

深化交流合作，对外开放水平全面提升。紧紧抓住国家“一带一路”倡议、孟中印缅经济走廊建设机遇，充分发挥高级经济技术开发区的窗口、示范、辐射、带动作用，加快对外开放进程。

出台了《关于鼓励重点产业发展的意见》，明确了用地优惠、财税奖励、产业扶持、金融支持、引资奖励和优质服务6个方面的优惠奖励政策，对国内外500强企业、省级以上高新技术企业、一次性投资额在5亿元以上的项目，实行“一企一策”的产业扶持。

推动绿色可持续发展，生态文明建设成效显著。坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展的道路，牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”的嘱托，扎实推进洱海流域环境综合整治和洱海保护治理“七大行动”，生态文明建设成效显著。

狠抓民生保障，发展成果普惠于民。持续加大民生投入，保基本、促公平、补短板，全力保障和改善民生，全区人民共享发展成果。同时，积极优化教育结构和教育资源配置，提高教育教学质量，育才中学成为云南省首批“现代教育示范校”。

在大力发展社会事业的同时，大理经开区在安置失地农户，扶持建成区内农转非户发展二、三产业等方面做了许多尝试，为平稳、妥善地进行城乡结合部的城市建设做出了示范，经济发展成果惠及全区人民。

砥砺奋进

今年以来，面对经济持续下行，发展环境和条件十分困难的形势，大理经济技术开发区紧紧围绕经济稳增长的目标要求，迎难而上，以落实挂钩责任制为抓手，积极采取措施，努力破解难题，不断加大工作力度，在抓好洱海保护的同时，创新投融资方式，加大基础设施建设投入，积极推动招商引资、项目建设和企业发展工作，全区经济呈现平稳增长态势。

1月-10月，规模以上工业总产值完成216亿元，同比增长10.87%；规模以上工业增加值完成24.58亿元，同比增长10.25%；规模以上固定资产投资完成51.16亿元，同比增长2.63%；一般公共预算收入完成8.20亿元，同比增长10.87%；引进州外国内实际到位资金完成69.10亿元，同比增长11.68%；引进省外国内实际到位资金完成48.50亿元，同比增长102.42%；规模以上社会消费品零售总额完成55.54亿元，同比增长13.47%；外贸进出口总额完成6.53亿元，同比增长54.04%。

远景构想

打造一个更加开放的平台。以更加积极开放的姿态融入国家“一带一路”倡议，利用大理的区位、交通优势，复制推广自由贸易试验区相关的贸易便利化和投资便利化措施，完善对内对外的营商环境，按照国际化、法治化标准打造贸易投资便利化环境，加快构建开放型经济新体制，在新一轮改革开放中进一步发挥引领示范作用，建设面向南亚东南亚的国际交往平台。重点建设保税物流服务平台、外贸综合服务平台、公共服务平台三大平台，以平台聚产业，促进开放型经济集中发展，最终将大理综合保税区建设成为云南省以开放促发展的示范区。

构建一个更加完善的交通基础设施体系。紧紧抓住把大理建设成为云南综合交通次中心和云南第二大铁路枢纽的机遇，强化规划引领，整合航空、高铁、高速公路等多种交通体系，加强站点内部各交通工具的无缝衔接，优化空铁联运公交体系和公铁联运客运枢纽布局，完善市政道路配套，构建“六横六纵”的整体路网骨架，充分发挥交通集聚和辐射效应，以完善的交通体系深度参与孟中印缅经济走廊建设。加快推进洱海高铁站、动车所建设，将满江、晋湖和凤仪片区打造成为大理的高铁新城，高铁加航空的交通枢纽时代即将来临。

构筑一个更加科学完善的产业体系。以高铁建设为契机，以生态经济为抓手，积极扩大对外开放，秉持产业生态化、服务高端化、资源集中化的发展理念，着力推动产业转型升级，重新定位和布局产业选择和空间组织，着力构筑面向南亚的枢纽节点、滇西经济创新发展区、产城融合的示范基地和生态循环的科技园区。重点打造装备制造、生物医药、绿色食品、信息产业、文化创意基础产业和生产性服务业。将满江片区打造成以高科技信息产业、总部经济、创新创业基地、高端居住和商业、休闲文创为主的高铁新城；将天井片区打造成滇西金融贸易中心；将凤仪片区打造成产城融合示范区；将上登片区打造成出口加工区和综合保税区。

拓展一个更加开放的区域。积极破解发展瓶颈，突破土地资源不足、土地成本高、环境承载能力弱等要素限制，寻求飞地（产业承接地），将具备发展潜力的产业与承接地优势进行对接，实现共赢发展模式，实施“走出去”战略，深化对外合作，到州内县市与当地政府（或企业）合作建设产业园，探索建设一区多园，发展“飞地经济”，实现新一轮跨越发展。努力将大理新区规划建设成为滇西中心城市疏导区、高级经开区的“飞地园区”、产城融合的发展新区，使其逐渐成为大理经开区工业发展的新战场、招商引资的大平台。

来源：云南经济日报