《大理市国土空间总体规划(2021-2035)》公示

为全面贯彻落实习近平生态文明思想，构建新时期的洱海流域国土空间规划体系，根据《中共中央 国务院关于建立空间规划体系并监督实施的若干意见》的精神和部署，在省州的支持下，大理市高度重视，以洱海保护为统领，于2019年启动《大理市国土空间总体规划（2021-2035）》编制工作，经过多轮资料收集、部门和公众意见征求，多次通过省、州、市各级会议审查并进行成果修改完善，形成了多轮阶段性规划成果。

2022年，根据国家、省、州工作部署，大理市完成了国土空间规划“三区三线”划定工作，2022年10月，自然资源部正式启用云南省“三区三线”划定成果，同月，云南省自然资源厅下发《关于加快推进国土空间规划编制工作的通知》，根据《通知》要求，大理市先后开展了公众和部门意见征求、听证会、专家论证审查会等程序，现按程序进行公示。

一、发展定位与目标

（一）发展目标

将大理打造成为历史文化浓郁、民族特色鲜明的高原湖滨生态宜居山水城市，成为“两城一区”样板田、“漫步苍洱”核心区。

（二）城市性质

面向南亚东南亚的区域性中心城市、全国性综合交通枢纽城市；国家级洱海保护绿色发展示范区；国家历史文化名城；国际旅游名城；世界生态名城。

（三）发展规模

至2035年，大理市常住人口控制在86 万人左右，结合大理市区域职能和旅游城市特征，按照100 万人左右的管理服务人口进行基础设施配置；城镇人口约70 万人，城镇开发边界控制在110.54 平方公里。

二、统筹划定“三区三线”

（一）永久基本农田

落实最严格的耕地保护制度，加强海西、上关集中连片永久基本农田保护，至2035 年，全域永久基本农田保有量不低于131.51 平方公里。其中坝区永久基本农田保有量不低于74.78 平方公里。

（二）生态保护红线

规划生态保护红线 740.82 平方公里。主要包括苍山、洱海、双廊和挖色镇靠近宾川县的山区、市域南部边界的山区。以“生物多样性维护、水源涵养”为主导功能，实施严格保护。

（三） 城镇开发边界

全域划定开发边界面积110.54平方公里，将扩展倍数控制到1.2068 倍，助力洱海保护，推动城镇空间内部节约、高效、紧凑布局。

三、国土空间格局

（一）生态格局

“一心、两环、五区、多廊”的生态保护格局。

（二）农业格局

“一带、两区、四片”的农业空间格局。

（三） 城镇格局

“一区一城、一轴多点”带状组团型城市空间结构。

四、国土空间功能分区

形成全域国土空间规划分区，全域划分为六类分区，明确各区主导功能和在规划期内的保护利用目标。规划期内，各类保护和开发建设项目布局、各类保护和开发活动应当遵从国土空间规划分区的要求，不违背其主导功能和管理要求。

（一）生态保护区：重点开展生态保育、进行少量人工促进，降低非保护类的人为活动强度。

（二）生态控制区：开展生态保护和修复的重要区域，通过工程促进手段，提高区域内生态质量水平，应减少不必要的开发利用。

（三）农田保护区：维持区域内的永久基本农田总量，确保粮食生产空间得到保护，引导进行绿色化、生态化农业生产。

（四）乡村发展区：重点开展特色农业开发，设施农用地配置优先在该区域选择，农业类项目应优先在该区域内布局。

（五）城镇发展区：集约节约的城镇建设，保证90%以上的城镇建设活动在该区域内进行。

五、中心城区发展方向与结构

引导中心城区带状组团化布局，引导城市向满江、凤仪方向发展，形成“三带、六组团”的多中心带状组团型城市结构。

三带：沿洱海至山麓整体构建“环湖绿带、城市服务带、产业联系带”，联动中心城区环湖生态公共空间、公共服务、组团间交通快速联系功能。

六组团：包括大理古城组团、太和与下关城市中心、满江城市副中心、凤仪组团、海东上和组团、上登工业组团六个功能组团。

六、突出山水特色，打造虚实交融的魅力空间

（一）构建山水蓝绿空间网络

构建三级绿道体系：规划构建“区域、城市、组团（乡镇）”三级绿道的网络体系。

构建四级城乡公园体系：完善由郊野公园、综合公园、社区公园、口袋公园组成的城乡公园体系。

（二）加强历史文化空间保护

加强历史文化资源挖掘，加强历史文化名城、名镇、名村和传统村落保护，加强古遗址古驿道、不可移动文物、历史建筑、古树名木保护，加强非物质文化遗产保护和传承。

（三）加强城市设计提升山水城市形象

加强全域城市设计，保护大理特色山水格局，打造全域特色风貌分区，加强城市天际线管控，建立中心城区城市形象引导。

七、增强安全韧性，提高设施支撑保障能力

（一）优化综合交通基础设施布局

打造高效开放的现代交通体系、建设城市捷运系统、提高交通管理水平和运营效率、建设步行友好城市。

（二）提升市政基础设施保障能力

建设安全高效的城乡供水系统、完善雨水排水系统、完善环湖截污系统、构建安全垃圾处理体系、完善安全的燃气输配系统，打造安全高效的电网系统、打造安全高效的电网系统。

（三）完善以人为本的公共服务体系

建设公平优质的现代教育体系、覆盖城乡服务均等的医疗卫生体系、均衡优质的养老服务体系、便捷的全民健身服务体系、特色的文化服务体系、旅游服务设施体系。

（四）提升城市发展安全韧性

严控灾害安全控制线、提高防洪防涝能力、提升消防应急救援能力、完善人防工程设施建设、提高抗震减灾综合能力、降低地质灾害发生风险、提升极端气象灾害应对水平、加强生态环境监测管控、加强公共卫生安全风险防控。

公示组织单位：大理自然资源局

公示时间：2023年4月27日—2023年6月14日

公示地点：大理自然资源局（大理市海东行政中心一楼）、大理市规划编制与信息中心（大理市下关街道泰安南路国土大楼四楼）

网络公示：大理市人民政府门户网站

联系人：李怡霖、陈韵霖

请社会各界在公示期内提出宝贵意见

来源：大理市人民政府